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河南:嚴(yán)把“兩高”項目準(zhǔn)入關(guān)口
作者: | 來源:國家煤化工網(wǎng) | 時間:2024-05-29

為深入打好藍(lán)天保衛(wèi)戰(zhàn),切實(shí)解決人民群眾關(guān)心的突出大氣環(huán)境問題,近日,河南省政府印發(fā)《河南省空氣質(zhì)量持續(xù)改善行動計劃》。

《行動計劃》提出,到2025年,全省PM2.5濃度低于42.5微克/立方米,空氣質(zhì)量優(yōu)良天數(shù)比率達(dá)到71%,重度以上污染天數(shù)比率控制在1.4%以內(nèi)。

《行動計劃》提到,嚴(yán)把“兩高”項目準(zhǔn)入關(guān)口。國家、省績效分級重點(diǎn)行業(yè)以及涉及鍋爐爐窯的其他行業(yè),新(改、擴(kuò))建項目原則上達(dá)到環(huán)境績效A級或國內(nèi)清潔生產(chǎn)先進(jìn)水平。推進(jìn)鋼鐵、焦化、燒結(jié)一體化布局,淘汰落后煤炭洗選產(chǎn)能。統(tǒng)籌落實(shí)國家“以鋼定焦”有關(guān)要求,研究制定焦化行業(yè)產(chǎn)能退出實(shí)施方案。到2025年,全省短流程煉鋼產(chǎn)量占比達(dá)15%以上,鄭州市鋼鐵企業(yè)全部退出。

加快淘汰落后低效產(chǎn)能。有序退出磚瓦行業(yè)6000萬標(biāo)磚/年以下燒結(jié)磚及燒結(jié)空心砌塊生產(chǎn)線。2024年年底前,鋼鐵企業(yè)1200立方米以下煉鐵高爐、100噸以下煉鋼轉(zhuǎn)爐、100噸以下煉鋼電弧爐、50噸以下合金鋼電弧爐原則上有序退出或完成大型化改造。

開展傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)集群升級改造。結(jié)合轄區(qū)內(nèi)產(chǎn)業(yè)集群特點(diǎn),制定涉氣產(chǎn)業(yè)集群發(fā)展規(guī)劃和專項整治方案。鼓勵各地因地制宜建設(shè)集中供熱中心、集中噴涂中心、有機(jī)溶劑集中回收處置中心、活性炭集中再生中心等“綠島”項目。

大力發(fā)展清潔能源。加快推進(jìn)風(fēng)電和集中式光伏規(guī);_發(fā),開展“光伏+”公共建筑屋頂提速行動,建設(shè)一批規(guī);_發(fā)項目;實(shí)施地?zé)崮芾眉羞B片開發(fā),建設(shè)鄭州、開封、周口、濮陽4個千萬平方米地?zé)峁┡痉秴^(qū);加快加氫站、氫電油氣綜合能源站建設(shè),打造鄭汴洛濮氫走廊。到2025年,非化石能源消費(fèi)比重達(dá)到16%以上,電能占終端能源消費(fèi)比重達(dá)到27%以上。

河南省空氣質(zhì)量持續(xù)改善行動計劃

為貫徹落實(shí)《中共中央國務(wù)院關(guān)于深入打好污染防治攻堅戰(zhàn)的意見》、《國務(wù)院關(guān)于印發(fā)〈空氣質(zhì)量持續(xù)改善行動計劃〉的通知》(國發(fā)〔2023〕24號)等文件要求,深入打好藍(lán)天保衛(wèi)戰(zhàn),切實(shí)解決人民群眾關(guān)心的突出大氣環(huán)境問題,以空氣質(zhì)量持續(xù)改善推動經(jīng)濟(jì)高質(zhì)量發(fā)展,制定本行動計劃。

一、總體要求

(一)指導(dǎo)思想。堅持以習(xí)近平新時代中國特色社會主義思想為指導(dǎo),全面貫徹黨的二十大、二十屆二中全會精神,深入踐行習(xí)近平生態(tài)文明思想,全面落實(shí)全國生態(tài)環(huán)境保護(hù)大會部署,堅持穩(wěn)中求進(jìn)工作總基調(diào),以改善空氣質(zhì)量為核心,以降低PM2.5(細(xì)顆粒物)濃度為主線,以協(xié)同推進(jìn)降碳、減污、擴(kuò)綠、增長為總抓手,以減少重污染天氣和解決人民群眾身邊的突出大氣環(huán)境問題為重點(diǎn),大力推動氮氧化物和VOCs(揮發(fā)性有機(jī)物)協(xié)同減排,加快推動產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)、能源結(jié)構(gòu)、交通運(yùn)輸結(jié)構(gòu)優(yōu)化調(diào)整,完善大氣環(huán)境管理體系,有效提升污染防治能力,推動大氣污染綜合治理、系統(tǒng)治理、源頭治理,加快形成綠色低碳生產(chǎn)生活方式,努力實(shí)現(xiàn)環(huán)境、經(jīng)濟(jì)和社會效益多贏,建設(shè)人與自然和諧共生的美麗河南。

(二)主要目標(biāo)。到2025年,全省PM2.5濃度低于42.5微克/立方米,空氣質(zhì)量優(yōu)良天數(shù)比率達(dá)到71%,重度以上污染天數(shù)比率控制在1.4%以內(nèi),完成國家下達(dá)的“十四五”氮氧化物和VOCs總量減排任務(wù),信陽市、南陽市實(shí)現(xiàn)空氣質(zhì)量二級達(dá)標(biāo)。

二、優(yōu)化產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu),促進(jìn)產(chǎn)業(yè)綠色發(fā)展

(一)嚴(yán)把“兩高”項目準(zhǔn)入關(guān)口。嚴(yán)格落實(shí)國家和我省“兩高”項目相關(guān)要求,嚴(yán)禁新增鋼鐵產(chǎn)能。嚴(yán)格執(zhí)行有關(guān)行業(yè)產(chǎn)能置換政策,被置換產(chǎn)能及其配套設(shè)施關(guān)停后,新建項目方可投產(chǎn)。國家、省績效分級重點(diǎn)行業(yè)以及涉及鍋爐爐窯的其他行業(yè),新(改、擴(kuò))建項目原則上達(dá)到環(huán)境績效A級或國內(nèi)清潔生產(chǎn)先進(jìn)水平。推進(jìn)鋼鐵、焦化、燒結(jié)一體化布局,大幅減少獨(dú)立燒結(jié)、球團(tuán)和熱軋企業(yè)及工序,推動高爐—轉(zhuǎn)爐長流程煉鋼轉(zhuǎn)型為電爐短流程煉鋼,淘汰落后煤炭洗選產(chǎn)能。統(tǒng)籌落實(shí)國家“以鋼定焦”有關(guān)要求,研究制定焦化行業(yè)產(chǎn)能退出實(shí)施方案。到2025年,全省短流程煉鋼產(chǎn)量占比達(dá)15%以上,鄭州市鋼鐵企業(yè)全部退出。(省發(fā)展改革委、工業(yè)和信息化廳、生態(tài)環(huán)境廳按職責(zé)分工負(fù)責(zé),各省轄市政府和濟(jì)源示范區(qū)、航空港區(qū)管委會負(fù)責(zé)落實(shí)。以下各項任務(wù)均需各省轄市政府和濟(jì)源示范區(qū)、航空港區(qū)管委會負(fù)責(zé)落實(shí),不再列出)

(二)加快淘汰落后低效產(chǎn)能。落實(shí)國家產(chǎn)業(yè)政策,進(jìn)一步提高落后產(chǎn)能能耗、環(huán)保、質(zhì)量、安全、技術(shù)等要求,將大氣污染物排放強(qiáng)度高、清潔生產(chǎn)水平低、治理難度大以及產(chǎn)能過剩行業(yè)的工藝和裝備納入淘汰范圍,逐步退出限制類涉氣行業(yè)工藝和裝備;加快淘汰步進(jìn)式燒結(jié)機(jī)、球團(tuán)豎爐、獨(dú)立燒結(jié)、獨(dú)立球團(tuán)、獨(dú)立熱軋工序以及半封閉式硅錳合金、鎳鐵、高碳鉻鐵、高碳錳鐵電爐;有序退出磚瓦行業(yè)6000萬標(biāo)磚/年以下燒結(jié)磚及燒結(jié)空心砌塊生產(chǎn)線,鼓勵各省轄市、濟(jì)源示范區(qū)、航空港區(qū)城市規(guī)劃區(qū)內(nèi)的燒結(jié)磚瓦企業(yè)關(guān)停退出。2024年年底前,鋼鐵企業(yè)1200立方米以下煉鐵高爐、100噸以下煉鋼轉(zhuǎn)爐、100噸以下煉鋼電弧爐、50噸以下合金鋼電弧爐原則上有序退出或完成大型化改造。(省工業(yè)和信息化廳、發(fā)展改革委、生態(tài)環(huán)境廳按職責(zé)分工負(fù)責(zé))

(三)開展傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)集群升級改造。各省轄市、濟(jì)源示范區(qū)、航空港區(qū)結(jié)合轄區(qū)內(nèi)產(chǎn)業(yè)集群特點(diǎn),制定涉氣產(chǎn)業(yè)集群發(fā)展規(guī)劃和專項整治方案,進(jìn)一步排查不符合城市建設(shè)規(guī)劃、行業(yè)發(fā)展規(guī)劃、生態(tài)環(huán)境功能定位的重污染企業(yè),依法淘汰關(guān)停一批、搬遷入園一批、就地改造一批、做優(yōu)做強(qiáng)一批,提升產(chǎn)業(yè)集群綠色發(fā)展水平。實(shí)施“散亂污”企業(yè)動態(tài)清零,堅決杜絕“散亂污”企業(yè)死灰復(fù)燃、異地轉(zhuǎn)移。鼓勵各地因地制宜建設(shè)集中供熱中心、集中噴涂中心、有機(jī)溶劑集中回收處置中心、活性炭集中再生中心等“綠島”項目。(省發(fā)展改革委、工業(yè)和信息化廳、生態(tài)環(huán)境廳、自然資源廳按職責(zé)分工負(fù)責(zé))

(四)加快壯大綠色環(huán)保產(chǎn)業(yè)。加大政策支持力度,發(fā)展環(huán)保裝備與服務(wù)產(chǎn)業(yè),鼓勵環(huán)境污染第三方治理,引導(dǎo)社會資本積極參與。支持重大核心技術(shù)研發(fā),促進(jìn)大氣污染治理重大技術(shù)和裝備產(chǎn)業(yè)化發(fā)展,營造公平競爭環(huán)境,推動產(chǎn)業(yè)健康有序發(fā)展。加大綠色低碳技術(shù)應(yīng)用推廣力度,圍繞鋼鐵、建材、石化、化工、有色金屬等重點(diǎn)行業(yè),實(shí)施生產(chǎn)工藝深度脫碳、工業(yè)流程再造、電能替代改造、二氧化碳回收循環(huán)利用等技術(shù)示范工程。(省發(fā)展改革委牽頭,省科技廳、工業(yè)和信息化廳、生態(tài)環(huán)境廳配合)

三、優(yōu)化能源結(jié)構(gòu),加快能源綠色低碳發(fā)展

(一)大力發(fā)展清潔能源。加快推進(jìn)風(fēng)電和集中式光伏規(guī);_發(fā),開展“光伏+”公共建筑屋頂提速行動,建設(shè)一批規(guī);_發(fā)項目;實(shí)施地?zé)崮芾眉羞B片開發(fā),建設(shè)鄭州、開封、周口、濮陽4個千萬平方米地?zé)峁┡痉秴^(qū);加快加氫站、氫電油氣綜合能源站建設(shè),打造鄭汴洛濮氫走廊。到2025年,非化石能源消費(fèi)比重達(dá)到16%以上,電能占終端能源消費(fèi)比重達(dá)到27%以上。(省發(fā)展改革委負(fù)責(zé))

(二)嚴(yán)格合理控制煤炭消費(fèi)總量。制定實(shí)施煤炭消費(fèi)總量控制行動計劃,確保完成國家下達(dá)的“十四五”煤炭消費(fèi)總量控制任務(wù)。重點(diǎn)壓減非電行業(yè)煤炭消費(fèi),煤矸石、原料用煤不納入煤炭消費(fèi)總量考核內(nèi)容。對新(改、擴(kuò))建用煤項目實(shí)施煤炭等量或減量替代,替代方案不完善的不予審批,不得將使用石油焦、焦炭、蘭炭等高污染燃料作為煤炭減量替代措施。(省發(fā)展改革委牽頭,省生態(tài)環(huán)境廳配合)

(三)積極開展燃煤鍋爐關(guān)停整合。全省原則上不再新增自備燃煤機(jī)組、不再新建除集中供暖外的燃煤鍋爐,鼓勵自備燃煤機(jī)組實(shí)施清潔能源替代。全面淘汰35蒸噸/小時以下的燃煤鍋爐及茶水爐、經(jīng)營性爐灶,基本淘汰儲糧烘干設(shè)備、農(nóng)產(chǎn)品加工等燃煤設(shè)施。加快熱力管網(wǎng)建設(shè),開展遠(yuǎn)距離供熱示范,充分發(fā)揮熱電聯(lián)產(chǎn)電廠的供熱能力,2025年年底前,對30萬千瓦以上熱電聯(lián)產(chǎn)電廠供熱半徑30公里范圍內(nèi)具備供熱替代條件的燃煤鍋爐和落后燃煤小熱電機(jī)組(含自備電廠)進(jìn)行關(guān)停或整合。(省發(fā)展改革委、生態(tài)環(huán)境廳、住房城鄉(xiāng)建設(shè)廳、農(nóng)業(yè)農(nóng)村廳、市場監(jiān)管局按職責(zé)分工負(fù)責(zé))

(四)實(shí)施工業(yè)爐窯清潔能源替代。全省不再新增燃料類煤氣發(fā)生爐,新(改、擴(kuò))建加熱爐、熱處理爐、干燥爐、熔化爐原則上采用清潔低碳能源。2024年年底前,分散建設(shè)的燃料類煤氣發(fā)生爐完成清潔能源替代或園區(qū)集中供氣改造。2025年年底前,使用高污染燃料的加熱爐、熱處理爐、干燥爐、熔化爐改用清潔低碳能源,淘汰不能穩(wěn)定達(dá)標(biāo)的燃煤鍋爐和以煤、石油焦、渣油、重油等為燃料的工業(yè)窯爐,完成固定床間歇式煤氣發(fā)生爐新型煤氣化工藝改造。(省生態(tài)環(huán)境廳牽頭,省發(fā)展改革委、工業(yè)和信息化廳、住房城鄉(xiāng)建設(shè)廳配合)

(五)持續(xù)推進(jìn)清潔取暖改造。加大民用散煤替代力度,因地制宜成片推進(jìn)清潔取暖改造,支持平頂山、漯河、駐馬店等市申報國家清潔取暖試點(diǎn)城市,保質(zhì)保量完成許昌、商丘、周口等試點(diǎn)城市清潔取暖改造任務(wù)。到2025年采暖季前,全省平原地區(qū)散煤基本清零,穩(wěn)妥推進(jìn)山區(qū)散煤清潔能源替代。依法將完成清潔取暖改造的地方劃定為高污染燃料禁燃區(qū),依法依規(guī)整治違規(guī)銷售、儲存、運(yùn)輸、使用散煤行為,防止散煤復(fù)燒。對暫未實(shí)施清潔取暖改造的地方,加強(qiáng)潔凈型煤生產(chǎn)供應(yīng)和質(zhì)量監(jiān)管。(省發(fā)展改革委、工業(yè)和信息化廳、公安廳、財政廳、生態(tài)環(huán)境廳、住房城鄉(xiāng)建設(shè)廳、交通運(yùn)輸廳、市場監(jiān)管局按職責(zé)分工負(fù)責(zé))

四、優(yōu)化交通運(yùn)輸結(jié)構(gòu),完善綠色運(yùn)輸體系

(一)持續(xù)優(yōu)化調(diào)整貨物運(yùn)輸結(jié)構(gòu)。大宗貨物中長距離運(yùn)輸優(yōu)先采用鐵路、水路,短距離運(yùn)輸優(yōu)先采用封閉式皮帶廊道或新能源車船,鼓勵各省轄市、濟(jì)源示范區(qū)、航空港區(qū)探索發(fā)展“外集內(nèi)配”生產(chǎn)生活物資公鐵聯(lián)運(yùn)模式。到2025年,集裝箱公鐵、鐵水聯(lián)運(yùn)量年均增長15%以上,省內(nèi)水路貨運(yùn)量突破7000萬噸,力爭全省公路貨物周轉(zhuǎn)量占比較2022年下降10個百分點(diǎn),鐵礦石、焦炭等大宗物料清潔運(yùn)輸(含使用新能源汽車運(yùn)輸,下同)比例達(dá)到80%。加快推進(jìn)“公轉(zhuǎn)鐵”“公轉(zhuǎn)水”,充分發(fā)揮既有線路效能,推動共線共用和城市鐵路場站適貨化改造。加快實(shí)施鐵路專用線進(jìn)企入園“653”工程,推動中鐵路港、國際物流樞紐等一批鐵路專用線建設(shè),支持周口、漯河、信陽等市港口配套建設(shè)鐵路專用線,加快鄭州、南陽、洛陽、商丘等市鐵路物流基地建設(shè)。新(改、擴(kuò))建項目原則上采用清潔運(yùn)輸方式,并將清潔運(yùn)輸作為項目審核和監(jiān)管重點(diǎn)。加強(qiáng)用地、驗收投運(yùn)、車皮調(diào)配、鐵路運(yùn)價等措施保障。(省交通運(yùn)輸廳、發(fā)展改革委、自然資源廳、生態(tài)環(huán)境廳、中國鐵路鄭州局集團(tuán)公司按職責(zé)分工負(fù)責(zé))

(二)加快提升機(jī)動車綠色低碳水平。除特殊需求的車輛外,全省黨政機(jī)關(guān)新購買公務(wù)用車基本實(shí)現(xiàn)新能源化。在火電、鋼鐵、煤炭、焦化、有色、水泥等行業(yè)和物流園區(qū)推廣新能源中重型車輛,發(fā)展純電動、氫燃料電池等零排放貨運(yùn)車隊。2025年年底前,除應(yīng)急車輛外,全省公交車、巡游出租車和城市建成區(qū)的載貨汽車(含渣土運(yùn)輸車、水泥罐車、物流車)、郵政用車、市政環(huán)衛(wèi)車、網(wǎng)約出租車基本實(shí)現(xiàn)新能源化;淘汰采用稀薄燃燒技術(shù)的燃?xì)庳涇嚭蛧韵屡欧艠?biāo)準(zhǔn)柴油貨車,加強(qiáng)報廢機(jī)動車回收拆解監(jiān)管。開展新生產(chǎn)貨車系族全覆蓋檢查,規(guī)范柴油貨車路檢路查和入戶檢查,加強(qiáng)重點(diǎn)用車企業(yè)門禁系統(tǒng)建設(shè),強(qiáng)化機(jī)動車排放檢驗監(jiān)管,建設(shè)全省重型柴油車和非道路移動機(jī)械遠(yuǎn)程在線監(jiān)控平臺,鼓勵各地開展燃油蒸發(fā)排放控制檢測。(省工業(yè)和信息化廳、公安廳、財政廳、住房城鄉(xiāng)建設(shè)廳、生態(tài)環(huán)境廳、交通運(yùn)輸廳、商務(wù)廳、事管局、市場監(jiān)管局、郵政管理局按職責(zé)分工負(fù)責(zé))

(三)強(qiáng)化非道路移動源綜合治理。嚴(yán)格實(shí)施非道路移動柴油機(jī)械第四階段排放標(biāo)準(zhǔn)。擴(kuò)大高排放非道路移動機(jī)械禁用區(qū)范圍,提升管控要求,將鐵路貨場、物流園區(qū)、港口、機(jī)場、工礦企業(yè)、施工工地等機(jī)械高頻使用場所納入禁用區(qū)管理,禁止使用排氣煙度超過Ⅲ類限值和國二以下排放標(biāo)準(zhǔn)的非道路移動機(jī)械。加快推進(jìn)鐵路貨場、物流園區(qū)、港口、機(jī)場、工礦企業(yè)內(nèi)部作業(yè)車輛和機(jī)械新能源更新改造,新增或更新的3噸以下叉車基本實(shí)現(xiàn)新能源化。提高輪渡船、短途旅游船、港作船使用新能源和清潔能源比例。大力推動老舊鐵路機(jī)車淘汰,鼓勵鐵路場站及煤炭、鋼鐵、冶金等行業(yè)推廣新能源鐵路裝備。到2025年,基本淘汰第一階段以下排放標(biāo)準(zhǔn)的非道路移動機(jī)械,基本消除非道路移動機(jī)械、船舶以及鐵路機(jī)車“冒黑煙”現(xiàn)象,主要港口船舶靠岸期間原則上全部使用岸電,機(jī)場飛機(jī)輔助動力裝置替代設(shè)備使用率穩(wěn)定在95%以上。(省生態(tài)環(huán)境廳、工業(yè)和信息化廳、住房城鄉(xiāng)建設(shè)廳、交通運(yùn)輸廳、水利廳、民航河南監(jiān)管局、中國鐵路鄭州局集團(tuán)公司按職責(zé)分工負(fù)責(zé))

(四)全面保障成品油質(zhì)量。加強(qiáng)油品進(jìn)口、生產(chǎn)、倉儲、銷售、運(yùn)輸、使用全環(huán)節(jié)監(jiān)管,按年度組織開展非標(biāo)油專項聯(lián)合執(zhí)法行動,全面清理整頓自建油罐、流動加油車(船)和黑加油站點(diǎn),堅決打擊將非標(biāo)油品作為發(fā)動機(jī)燃料銷售等行為。提升貨車、非道路移動機(jī)械、船舶油箱中柴油抽測頻次,對發(fā)現(xiàn)的線索進(jìn)行追溯,嚴(yán)厲追究相關(guān)生產(chǎn)、銷售、運(yùn)輸者主體責(zé)任。(省商務(wù)廳、發(fā)展改革委、公安廳、生態(tài)環(huán)境廳、交通運(yùn)輸廳、稅務(wù)局、市場監(jiān)管局、鄭州海關(guān)按職責(zé)分工負(fù)責(zé))

五、強(qiáng)化面源污染治理,提升精細(xì)化管理水平

(一)深化揚(yáng)塵污染綜合治理。嚴(yán)格落實(shí)揚(yáng)塵治理“兩個標(biāo)準(zhǔn)”要求,加強(qiáng)施工圍擋、車輛沖洗、濕法作業(yè)、密閉運(yùn)輸、地面硬化、物料覆蓋等精細(xì)化管理,鼓勵建筑項目積極采用裝配式建造等綠色施工技術(shù)。市政道路、水務(wù)等長距離線性工程實(shí)行分段施工,逐步推動5000平方米以上建筑工地安裝在線監(jiān)測和視頻監(jiān)控設(shè)施并接入當(dāng)?shù)乇O(jiān)管平臺。將防治揚(yáng)塵污染費(fèi)用納入工程造價。持續(xù)開展城市清潔行動,強(qiáng)化道路揚(yáng)塵綜合整治,對長期未開發(fā)的建設(shè)裸地進(jìn)行排查整治。到2025年,城市建成區(qū)主次干道機(jī)械化清掃率達(dá)到90%以上,城市大型煤炭、礦石等干散貨碼頭物料堆場基本完成抑塵設(shè)施建設(shè)和物料輸送系統(tǒng)封閉改造。(省住房城鄉(xiāng)建設(shè)廳牽頭,省交通運(yùn)輸廳、水利廳配合)

(二)加快推進(jìn)礦山生態(tài)環(huán)境綜合治理。新建礦山原則上同步建設(shè)鐵路專用線或采用其他清潔運(yùn)輸方式。新(改、擴(kuò))建礦山按照綠色礦山要求建設(shè);存量礦山嚴(yán)格落實(shí)安全生產(chǎn)、水土保持、生態(tài)環(huán)境保護(hù)等有關(guān)要求,對限期整改仍不達(dá)標(biāo)的礦山依法關(guān)停。推動砂石骨料行業(yè)開展裝備升級及深度治理,嚴(yán)格落實(shí)礦石開采、運(yùn)輸和加工過程防塵、除塵措施,實(shí)施清潔化、智能化、綠色化改造,提升清潔生產(chǎn)水平。(省自然資源廳、生態(tài)環(huán)境廳、應(yīng)急廳、水利廳、工業(yè)和信息化廳、交通運(yùn)輸廳按職責(zé)分工負(fù)責(zé))

(三)加強(qiáng)秸稈綜合利用和禁燒。因地制宜推進(jìn)秸稈肥料化、飼料化、燃料化、基料化和原料化利用,提高秸稈還田標(biāo)準(zhǔn)化、規(guī)范化水平,完善秸稈收儲運(yùn)體系。到2025年,全省秸稈綜合利用率達(dá)到93%以上。完善網(wǎng)格化監(jiān)管體系,綜合運(yùn)用衛(wèi)星遙感、視頻監(jiān)控等技術(shù)手段強(qiáng)化日常監(jiān)管,組織開展重點(diǎn)區(qū)域、重點(diǎn)時段專項巡查,落實(shí)秸稈禁燒目標(biāo)責(zé)任考核和獎懲制度,嚴(yán)格執(zhí)行問責(zé)約談、經(jīng)濟(jì)處罰、行政處罰等措施。(省農(nóng)業(yè)農(nóng)村廳牽頭,省財政廳、自然資源廳、生態(tài)環(huán)境廳配合)

(四)持續(xù)加強(qiáng)煙花爆竹污染管控。嚴(yán)格落實(shí)煙花爆竹管理規(guī)定,深入開展煙花爆竹“打非”專項行動,充分發(fā)揮市、縣、鄉(xiāng)、村四級安全管控網(wǎng)絡(luò)作用,加大對重點(diǎn)地區(qū)、重點(diǎn)時段的巡查防控力度,嚴(yán)厲懲處非法生產(chǎn)、運(yùn)輸、儲存、銷售及違規(guī)燃放煙花爆竹行為。(省應(yīng)急廳、公安廳、生態(tài)環(huán)境廳、交通運(yùn)輸廳、市場監(jiān)管局、供銷社按職責(zé)分工負(fù)責(zé))

六、加強(qiáng)多污染物減排,切實(shí)降低排放強(qiáng)度

(一)加快實(shí)施低VOCs含量原輔材料替代。嚴(yán)格執(zhí)行涂料、油墨、膠粘劑、清洗劑VOCs含量限值標(biāo)準(zhǔn),建立多部門聯(lián)合執(zhí)法機(jī)制,定期對生產(chǎn)企業(yè)、銷售場所、使用環(huán)節(jié)進(jìn)行監(jiān)督檢查。鼓勵引導(dǎo)企業(yè)生產(chǎn)和使用低VOCs含量涂料、油墨、膠粘劑、清洗劑,推動現(xiàn)有高VOCs含量產(chǎn)品生產(chǎn)企業(yè)加快升級轉(zhuǎn)型,提高低(無)VOCs含量產(chǎn)品比重。加大工業(yè)涂裝、包裝印刷、電子制造等行業(yè)低(無)VOCs含量原輔材料替代力度,對完成原輔材料替代的企業(yè)納入“白名單”管理,在重污染天氣預(yù)警期間實(shí)施自主減排。室外構(gòu)筑物防護(hù)和城市道路交通標(biāo)志基本使用低(無)VOCs含量涂料。(省生態(tài)環(huán)境廳、工業(yè)和信息化廳、公安廳、市場監(jiān)管局按職責(zé)分工負(fù)責(zé))

(二)加強(qiáng)VOCs全流程綜合治理。按照應(yīng)收盡收、分質(zhì)收集原則,將無組織排放轉(zhuǎn)變?yōu)橛薪M織排放集中治理。含VOCs有機(jī)廢水儲罐、裝置區(qū)集水井(池)有機(jī)廢氣要密閉收集處理,企業(yè)污水處理場排放的高濃度有機(jī)廢氣要單獨(dú)收集處理。配套建設(shè)適宜高效治理設(shè)施,加強(qiáng)治理設(shè)施運(yùn)行維護(hù)。企業(yè)生產(chǎn)設(shè)施開停、檢維修期間,按照要求及時收集處理退料、清洗、吹掃等作業(yè)產(chǎn)生的VOCs廢氣。不得將火炬燃燒裝置作為日常大氣污染處理設(shè)施。規(guī)范開展VOCs泄漏檢測與修復(fù)工作,定期開展儲罐部件密封性檢測,石化、化工行業(yè)集中的城市和重點(diǎn)工業(yè)園區(qū)要在2024年年底前建立統(tǒng)一的泄漏檢測與修復(fù)信息管理平臺。2025年年底前,揮發(fā)性有機(jī)液體儲罐基本使用低泄漏的儲罐呼吸閥、緊急泄壓閥,汽車罐車基本使用自封式快速接頭。(省生態(tài)環(huán)境廳負(fù)責(zé))

(三)推進(jìn)重點(diǎn)行業(yè)污染深度治理。全省新(改、擴(kuò))建火電、鋼鐵、水泥、焦化項目要達(dá)到超低排放水平。2024年年底前,水泥、焦化企業(yè)基本完成有組織和無組織超低排放改造;2025年9月底前,鋼鐵、水泥、焦化企業(yè)力爭完成清潔運(yùn)輸超低排放改造。持續(xù)推進(jìn)玻璃、耐火材料、有色、鑄造、炭素、石灰、磚瓦等工業(yè)爐窯深度治理,實(shí)施陶瓷、化肥、生活垃圾焚燒、生物質(zhì)鍋爐等行業(yè)提標(biāo)改造。2025年年底前,基本完成燃?xì)忮仩t低氮燃燒改造;生物質(zhì)鍋爐全部采用專用爐具,配套布袋等高效除塵設(shè)施,禁止摻燒煤炭、生活垃圾等其他物料。推進(jìn)整合小型生物質(zhì)鍋爐。原則上不得設(shè)置煙氣和VOCs廢氣旁路,因安全生產(chǎn)需要無法取消的應(yīng)安裝煙氣自動監(jiān)控、流量、溫度等監(jiān)控設(shè)施并加強(qiáng)監(jiān)管,重點(diǎn)涉氣企業(yè)應(yīng)加裝備用處置設(shè)施。(省生態(tài)環(huán)境廳牽頭,省發(fā)展改革委、工業(yè)和信息化廳、交通運(yùn)輸廳、住房城鄉(xiāng)建設(shè)廳配合)

(四)開展低效失效污染治理設(shè)施排查整治。對涉工業(yè)爐窯、涉VOCs行業(yè)以及燃煤、燃油、燃生物質(zhì)鍋爐,開展低效失效大氣污染治理設(shè)施排查整治,建立排查整治清單,淘汰不成熟、不適用、無法穩(wěn)定達(dá)標(biāo)排放的治理工藝;整治關(guān)鍵組件缺失、質(zhì)量低劣、自動化水平低的治理設(shè)施,提升設(shè)施運(yùn)行維護(hù)水平;健全監(jiān)測監(jiān)控體系,提升自動監(jiān)測和人工監(jiān)測數(shù)據(jù)質(zhì)量。2024年6月底前完成排查工作,2024年10月底前未配套高效除塵、脫硫、脫硝設(shè)施的企業(yè)完成升級改造,未按時完成改造提升的納入秋冬季生產(chǎn)調(diào)控范圍。(省生態(tài)環(huán)境廳負(fù)責(zé))

(五)穩(wěn)步推進(jìn)大氣氨排放控制。開展氨排放控制試點(diǎn),研究畜禽養(yǎng)殖場氨氣等臭氣治理措施,鼓勵生豬、雞等圈舍封閉管理,對糞污輸送、存儲及處理設(shè)施進(jìn)行封閉改造,加強(qiáng)廢氣收集和處理。推廣氮肥機(jī)械深施和低蛋白日糧技術(shù)。到2025年,大型規(guī);B(yǎng)殖場大氣氨排放總量比2020年下降5%。加強(qiáng)氮肥、純堿等行業(yè)氨排放治理,強(qiáng)化電力、鋼鐵、焦化、水泥、建材等重點(diǎn)行業(yè)氨法脫硫脫硝氨逃逸防控。(省農(nóng)業(yè)農(nóng)村廳、生態(tài)環(huán)境廳按職責(zé)分工負(fù)責(zé))

(六)開展餐飲油煙、惡臭異味專項治理。擬開設(shè)餐飲服務(wù)的建筑應(yīng)設(shè)計建設(shè)專用煙道,產(chǎn)生油煙的餐飲服務(wù)單位全部安裝油煙凈化裝置并定期維護(hù),實(shí)現(xiàn)大型餐飲服務(wù)單位油煙排放情況實(shí)時監(jiān)控,餐飲油煙凈化設(shè)施月抽查率不低于20%。對群眾反映強(qiáng)烈的惡臭異味擾民問題加強(qiáng)排查整治,投訴集中的工業(yè)園區(qū)、重點(diǎn)企業(yè)要安裝在線監(jiān)測系統(tǒng)。(省住房城鄉(xiāng)建設(shè)廳、生態(tài)環(huán)境廳按職責(zé)分工負(fù)責(zé))

七、完善制度機(jī)制,提升大氣環(huán)境管理水平

(一)實(shí)施城市空氣質(zhì)量達(dá)標(biāo)管理。各省轄市、濟(jì)源示范區(qū)、航空港區(qū)編制實(shí)施空氣質(zhì)量限期達(dá)標(biāo)規(guī)劃,明確達(dá)標(biāo)時限、路線圖及重點(diǎn)任務(wù),并向社會公開。到2025年,信陽市、南陽市實(shí)現(xiàn)空氣質(zhì)量二級達(dá)標(biāo),其他城市明確空氣質(zhì)量達(dá)標(biāo)階段目標(biāo)。持續(xù)開展達(dá)標(biāo)縣(市)創(chuàng)建,已達(dá)標(biāo)的縣(市)要鞏固達(dá)標(biāo)成果,具有達(dá)標(biāo)潛力的縣(市)盡快實(shí)現(xiàn)環(huán)境空氣質(zhì)量達(dá)標(biāo),到2025年,力爭全省有20個左右的縣(市)實(shí)現(xiàn)空氣質(zhì)量二級達(dá)標(biāo)。(省生態(tài)環(huán)境廳負(fù)責(zé))

(二)推動城市空氣質(zhì)量排名進(jìn)位。各省轄市研究制定在全國168個重點(diǎn)城市中排名提升進(jìn)位方案,明確進(jìn)位目標(biāo),逐年實(shí)現(xiàn)進(jìn)位。2024年,綜合指數(shù)排名后20名城市實(shí)現(xiàn)“只減不增”。到2025年,安陽市、鶴壁市、新鄉(xiāng)市穩(wěn)步退出后10名,焦作市穩(wěn)步退出后20名,其他省轄市穩(wěn)步提升排名位次。(省生態(tài)環(huán)境廳負(fù)責(zé))

(三)積極有效應(yīng)對重污染天氣。健全重污染天氣預(yù)警響應(yīng)機(jī)制,提升空氣質(zhì)量預(yù)測預(yù)報能力,規(guī)范重污染天氣預(yù)警、啟動、響應(yīng)、解除工作流程,及時更新應(yīng)急減排清單,綜合采取遠(yuǎn)程監(jiān)控、入企監(jiān)督指導(dǎo)、污染高值預(yù)警、實(shí)地監(jiān)測溯源、綜合分析應(yīng)對等方式,全面提升重污染天氣應(yīng)急管控實(shí)效。探索建立冀、魯、皖、豫省界區(qū)域城市應(yīng)急聯(lián)動會商機(jī)制,開展跨區(qū)域聯(lián)防聯(lián)控、信息共享、重大項目會商、統(tǒng)一應(yīng)急響應(yīng)和聯(lián)合交叉執(zhí)法,強(qiáng)化區(qū)域聯(lián)合應(yīng)對。(省生態(tài)環(huán)境廳負(fù)責(zé))

(四)開展環(huán)境績效等級提升行動。修訂重點(diǎn)行業(yè)績效分級管理辦法,加強(qiáng)應(yīng)急減排清單標(biāo)準(zhǔn)化管理,建立動態(tài)調(diào)整機(jī)制。支持鋼鐵、鑄造、建材、有色、石化、化工、工業(yè)涂裝等重點(diǎn)行業(yè)企業(yè)通過設(shè)備更新、技術(shù)改造、治理升級等措施提升環(huán)境績效等級。優(yōu)化重點(diǎn)行業(yè)績效分級管理,分行業(yè)分類別建立績效提升企業(yè)清單,加快培育一批績效水平高、行業(yè)帶動強(qiáng)的省級綠色標(biāo)桿企業(yè),推動全省工業(yè)企業(yè)治理能力整體提升。(省生態(tài)環(huán)境廳負(fù)責(zé))

八、加強(qiáng)能力建設(shè),提升監(jiān)管執(zhí)法效能

(一)提升環(huán)境監(jiān)測能力。持續(xù)優(yōu)化空氣質(zhì)量監(jiān)測網(wǎng)絡(luò),實(shí)施全省鄉(xiāng)鎮(zhèn)空氣站升級改造,按要求實(shí)現(xiàn)省域內(nèi)六因子(PM2.5、可吸入顆粒物、二氧化硫、二氧化氮、一氧化碳、臭氧)監(jiān)測全覆蓋。推進(jìn)城市主干道路邊空氣質(zhì)量監(jiān)測站建設(shè),開展PM2.5、非甲烷總烴、氮氧化物等因子和交通流量一體化監(jiān)測。推動工業(yè)園區(qū)建立專項監(jiān)測站點(diǎn),提升工業(yè)園區(qū)大氣環(huán)境監(jiān)測能力。開展新污染物調(diào)查監(jiān)測能力建設(shè)試點(diǎn)和碳監(jiān)測評估試點(diǎn)。建立健全生態(tài)環(huán)境監(jiān)測質(zhì)量控制體系,強(qiáng)化監(jiān)測質(zhì)量監(jiān)督管理,推進(jìn)生態(tài)環(huán)境監(jiān)測體系和監(jiān)測能力現(xiàn)代化。(省生態(tài)環(huán)境廳負(fù)責(zé))

(二)提升污染源監(jiān)控能力。定期更新大氣環(huán)境重點(diǎn)排污單位名錄,開展排污許可證質(zhì)量核查,依法將自動監(jiān)測要求載入排污許可證,督促排污單位依法安裝、使用自動監(jiān)控設(shè)施,并與生態(tài)環(huán)境部門聯(lián)網(wǎng),確保符合條件的企業(yè)全覆蓋。各地要根據(jù)空氣質(zhì)量改善需要,擴(kuò)大自動監(jiān)控設(shè)施安裝聯(lián)網(wǎng)范圍、增加監(jiān)控因子,將電力、水泥、鋼鐵、焦化等重點(diǎn)行業(yè)氨逃逸,以及石化、化工、工業(yè)涂裝、包裝印刷等重點(diǎn)行業(yè)和油品儲運(yùn)銷全過程VOCs納入自動監(jiān)控范圍。持續(xù)推進(jìn)用電用能監(jiān)控能力提升,強(qiáng)化生產(chǎn)狀況、污染治理設(shè)施運(yùn)行情況和污染排放聯(lián)合監(jiān)控,健全以污染源自動監(jiān)控為主的非現(xiàn)場監(jiān)管執(zhí)法體系。(省生態(tài)環(huán)境廳牽頭,省電力公司配合)

(三)嚴(yán)格大氣環(huán)境執(zhí)法監(jiān)管。落實(shí)“雙隨機(jī)、一公開”監(jiān)管制度,開展跨區(qū)域大氣污染聯(lián)合執(zhí)法,加強(qiáng)執(zhí)法監(jiān)測監(jiān)控聯(lián)動,重點(diǎn)查處無證排污或不按證排污、旁路偷排、未安裝或不正常運(yùn)行治污設(shè)施、超標(biāo)排放、監(jiān)測數(shù)據(jù)弄虛作假等違法行為。持續(xù)優(yōu)化執(zhí)法監(jiān)管方式,積極推行“非現(xiàn)場執(zhí)法”,對突出問題建立問題整改清單,組織開展整改情況核查,實(shí)行清單式閉環(huán)管理。建立健全執(zhí)法人員評價考核管理制度。(省生態(tài)環(huán)境廳負(fù)責(zé))

(四)加強(qiáng)決策科技支撐。開展VOCs排放污染治理、多污染物系統(tǒng)治理等空氣質(zhì)量改善相關(guān)技術(shù)與裝備研發(fā)。加強(qiáng)數(shù)據(jù)互聯(lián)共享,強(qiáng)化涉生態(tài)環(huán)境數(shù)據(jù)互聯(lián)共享能力建設(shè),實(shí)現(xiàn)公安、住房城鄉(xiāng)建設(shè)、交通運(yùn)輸、水利、農(nóng)業(yè)農(nóng)村、氣象、電力等相關(guān)部門涉生態(tài)環(huán)境治理監(jiān)管數(shù)據(jù)、視頻信號與生態(tài)環(huán)境部門聯(lián)網(wǎng)共享。強(qiáng)化數(shù)據(jù)分析技術(shù)應(yīng)用,精準(zhǔn)管控高值熱點(diǎn)區(qū)域。(省科技廳、生態(tài)環(huán)境廳、行政審批政務(wù)信息管理局按職責(zé)分工負(fù)責(zé))

九、健全法規(guī)標(biāo)準(zhǔn)體系,完善環(huán)境經(jīng)濟(jì)政策

(一)強(qiáng)化法規(guī)標(biāo)準(zhǔn)體系建設(shè)。研究起草《河南省清潔生產(chǎn)促進(jìn)條例(草案)》。加強(qiáng)生態(tài)環(huán)境標(biāo)準(zhǔn)體系建設(shè),制定實(shí)施化肥、垃圾焚燒發(fā)電、陶瓷、鉛鋅等行業(yè)大氣污染物排放標(biāo)準(zhǔn)和砂石骨料行業(yè)大氣污染防治等技術(shù)規(guī)范,推進(jìn)重點(diǎn)行業(yè)提升污染治理水平和綠色低碳發(fā)展。(省發(fā)展改革委、生態(tài)環(huán)境廳、市場監(jiān)管局按職責(zé)分工負(fù)責(zé))

(二)完善價格激勵約束機(jī)制。強(qiáng)化價格政策與產(chǎn)業(yè)和環(huán)保政策的協(xié)同,綜合考慮能耗、環(huán)?冃,落實(shí)高耗能行業(yè)階梯電價制度;對港口岸基供電實(shí)施支持性電價政策,鼓勵各地降低岸電使用服務(wù)費(fèi);完善分時電價政策,對公共汽電車充電給予電價支持。落實(shí)清潔取暖補(bǔ)貼及價格優(yōu)惠政策,減少城鎮(zhèn)燃?xì)廨斉錃鈱蛹,完善終端銷售價格與采購價格聯(lián)動機(jī)制。鼓勵鐵路運(yùn)價采用“量價互!眳f(xié)議運(yùn)輸模式。(省發(fā)展改革委、交通運(yùn)輸廳、住房城鄉(xiāng)建設(shè)廳、生態(tài)環(huán)境廳等按職責(zé)分工負(fù)責(zé))

(三)發(fā)揮財政金融引導(dǎo)作用。積極調(diào)整財政支出結(jié)構(gòu),將大氣環(huán)境治理作為公共財政支出的重點(diǎn)領(lǐng)域,加大傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)及集群升級、工業(yè)污染治理、鐵路專用線建設(shè)、新能源鐵路裝備推廣、環(huán)保裝備產(chǎn)業(yè)等領(lǐng)域信貸融資支持力度,引導(dǎo)社會資本投入。持續(xù)發(fā)展綠色金融,吸引長期機(jī)構(gòu)投資者投資綠色金融產(chǎn)品。積極支持符合條件的企業(yè)、金融機(jī)構(gòu)發(fā)行綠色債券,鼓勵開展綠色債券信用評級,提高綠色債券的信息披露水平。(省發(fā)展改革委、財政廳、生態(tài)環(huán)境廳、住房城鄉(xiāng)建設(shè)廳、人行河南省分行、國家金融監(jiān)管總局河南監(jiān)管局、河南證監(jiān)局按職責(zé)分工負(fù)責(zé))

十、壓實(shí)工作責(zé)任,匯聚治污合力

(一)加強(qiáng)組織領(lǐng)導(dǎo)。堅持和加強(qiáng)黨對大氣污染防治工作的全面領(lǐng)導(dǎo)。各地要組織編制實(shí)施方案,明確工作目標(biāo)、治理任務(wù)和保障措施,細(xì)化職責(zé)分工,建立任務(wù)清單臺賬,強(qiáng)化督查督辦,推動各項任務(wù)有力有序完成。各省轄市、濟(jì)源示范區(qū)、航空港區(qū)實(shí)施方案要報省生態(tài)環(huán)境廳備案。

(二)強(qiáng)化責(zé)任落實(shí)。各級政府要對本行政區(qū)域的空氣質(zhì)量負(fù)總責(zé);各有關(guān)部門要認(rèn)真履行監(jiān)管責(zé)任,編制本領(lǐng)域大氣污染防治實(shí)施方案,及時出臺相關(guān)政策,加強(qiáng)統(tǒng)籌協(xié)調(diào),發(fā)展改革部門負(fù)責(zé)實(shí)施煤炭消費(fèi)總量控制行動,工業(yè)和信息化部門負(fù)責(zé)實(shí)施落后產(chǎn)能淘汰退出行動,交通運(yùn)輸部門負(fù)責(zé)實(shí)施交通運(yùn)輸清潔行動,生態(tài)環(huán)境部門負(fù)責(zé)實(shí)施重點(diǎn)行業(yè)超低排放改造行動,住房城鄉(xiāng)建設(shè)部門負(fù)責(zé)實(shí)施揚(yáng)塵面源污染綜合防治行動,推動各項措施落地見效。

(三)嚴(yán)格督導(dǎo)考核。將空氣質(zhì)量改善目標(biāo)任務(wù)完成情況作為污染防治攻堅戰(zhàn)成效考核的重要內(nèi)容,對實(shí)現(xiàn)空氣質(zhì)量二級達(dá)標(biāo)、完成空氣質(zhì)量改善目標(biāo)的地方按規(guī)定給予激勵;對未完成空氣質(zhì)量改善目標(biāo)的地方,從資金分配、項目審批、責(zé)任追究等方面實(shí)施懲戒,對政府主要負(fù)責(zé)同志實(shí)施公開約談,并取消省級授予的有關(guān)生態(tài)文明榮譽(yù)稱號。對推進(jìn)工作不力、責(zé)任落實(shí)不到位、空氣質(zhì)量明顯惡化、大氣污染問題突出的地方,適時組織開展生態(tài)環(huán)境保護(hù)專項督察。

(四)實(shí)施全民行動。健全生態(tài)環(huán)境新聞發(fā)布機(jī)制,及時公布空氣質(zhì)量、環(huán)境執(zhí)法、重污染天氣應(yīng)急等信息。健全公眾監(jiān)督、舉報獎勵及處理反饋機(jī)制,鼓勵公眾積極提供環(huán)境違法行為線索,曝光典型違法案例。大力推動公眾參與,強(qiáng)化公民環(huán)境意識,倡導(dǎo)志愿服務(wù)行動,鼓勵從自身做起,形成簡約適度、綠色低碳、文明健康的生活方式和消費(fèi)模式,共同改善空氣質(zhì)量。


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